• 网站首页

  • 本港台现场报码4685

  • 本港台同步报码室

  • kj4242本港台现场报码

  • 本港台现场报码138

  • 本港台现场报码4685 > 本港台同步报码室 >   本港台同步报码室
    反垄断法有效履行离不开社会民众支持跟理解
    时间:2019-03-07

      黄勇:反垄断法通常被视为“经济宪法”,在国外已有上百年的历史。我国反垄断法虽起步相对较晚但发展较快,自2008年实施以来已经取得了可喜的成绩,不仅有效打击排除制约竞争行为、保护竞争秩序,而且积极回应了社会关注。

      黄勇 对外经济贸易大学竞争法中心主任,法学院经济法系主任,教授、博士生导师。国务院反垄断委员会专家咨询组成员

      现阶段来看,竞争政策与产业政策比较,基础性地位的突出程度还不够,如果竞争政策及其基础性地位仅局限于个别的政策层面和国务院文件之中,未能通过党和国家的最高纲要性文件予以确立,竞争政策在国家管理体系中的位阶便难以得到体现,更难以在我国当前的话语体制中取得足够的认同、理解和重视。因此,应当尽快推进将竞争政策基天性地位的相关表述写入中共中央的相关报告或决定之中,从而判断其为全社会行为的经济纲领和基础根据,这也是咱们坚持党的领导的具体体现。

      一是踊跃制订《反垄断法》配套制度,助推反垄断法实施。我国《反垄断法》通过仅有的57个条文几乎囊括了当今各国反垄断提高制度和教训,但因过于准则而存在不确定性。为此,国务院反垄断执法机构先后出台了部分规章12部、标准性文件3部、办事指南和引导看法10部,公平细化了《反垄断法》相干轨制和划定。国务院反垄断委员会还制定了《对于相关市场界定的指南》,最高公民法院出台了《关于审理因垄断行动引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》。上述配套规定不仅完善了反垄断法规范体制,而且促进了反垄断法实施。

      黄勇:党的十八届三中全会以来,“紧紧围绕使市场在资源配置中起决议性作用、深化经济系统改革”,成为国度治理在经济范围的历史使命。确破竞争政策的基本性位置是“施展市场决定性作用”的应有之义和一定之选,但只有将竞争政策转为实切切实的管理活动方能真正实现政策初衷。

      记者:随着我国全面深刻改革的纵深推动,市场运行中消除限度竞争举动也日趋暗藏而又复杂,同时,高品德发展对市场竞争的依靠水平越来越高,因而实际对我国反垄断和竞争政策实施提出了更高的恳求。下一步我国反垄断法和竞争政策应该有效回应事实诉求?

      记者:诚如您所说,竞争政策在我国经济生活中发挥基础性作用依然面临着不少挑战和妨碍,政府在经济运行中仍偏好于工业政策,制约了市场竞争的作用空间,而难以有效发挥市场配置资源的作用、损害市场经济效率。对此,黄传授有何倡导?

      二是一直强化反垄断执法和司法实践,浮现了一批引人关注的执法和司法案件。国务院反垄断执法机构先后查结200余件垄断协议和滥用市场部署地位案件、审结2000多件经营者集中申报,同时还查处了180余件滥用行政权力打消限度竞争案件;全国法院受理民事垄断一审案件约700件,审结600余件。这些数字背地反映的是反垄断法实施机构为保障市场竞争有效运行所付出的艰巨努力。

      □ 本报记者 蒋安杰

      其次,应进一步整合执法职责优化反垄断法实施。2018年3月,国务院机构改革组建了国家市场监视管理总局,统一行使反垄断执法权。但机构整合后,有执法权的司局进行了调剂,人员编制有所减少,资源和执法需要的不匹配,可能成为制约机构整合成果发挥的因素。此外,目前市场监管总局对省级市场监管部门采取了反垄断执法权的普遍授权,不同地区有各自的实际情况和特点,其执法队伍是否领有足够且相近的专业背景,是否都足以接受统一、严格的司法考试,都是需要思考的问题。

      黄勇:社会主义市场经济当中,财政政策、金融货币政策、竞争政策、贸易政策和产业政策等在内的经济政策,应当彼此协调配合,独特服务经济发展。但产业政策在我国目前经济实践中仍然一支独大,其弊端不断显现,扭曲市场机制并不断增加国家治理成本,对更高程度的开放和高品质发展来说不是理智的决定,因而应不断强化竞争政策的基础性地位,充足激发经济发展潜力。

      当然,反垄断法的有效实施离不开社会民众的支持和理解,因此竞争提倡和宣传也是不容忽视的工作内容。国家在通过执法和司法塑造社会竞争文明的同时,应依法构建和实施竞争倡导政策,使得市场加入者不敢垄断、不愿垄断。但良性有序的竞争文化并非一日之举,需要国家、社会和个人奇特尽力方能育成。不过,我信赖,反垄断法实施的第一个十年已经为咱们积累了宝贵而丰富的教训,下一个十年我们反垄断法实施必将会取得更加丰盛的成绩。

      三是积极完善竞争政策,逐渐确立竞争政策的基础性地位。竞争政策是国家推动经济发展的重要举动和政策体系。一方面,国家不断重视竞争政策在经济生活中的地位和作用,逐渐造成了以公平竞争审查、竞争中立、竞争执法和竞争倡导为主要板块的竞争政策体系和机制。另一方面,国家以反垄断法实施为契机积极摸索竞争政策实践途径,将公平竞争审查、竞争中立和竞争倡导等政策办法不断推向实践,发挥其在市场运行中的尺度功效。

      记者:你刚才提到了产业政策的公平竞争审查,那么在当前情况下应如何进一步推进公平竞争审查制度的有效实施?

      首先,应当适时启动修法,完善反垄断法规范体系。针对我国反垄断实践中的问题,应从两个方面通过修法着力完善反垄断法规范体系:一是要加强《反垄断法》条文表述的精巧化,回应反垄断法实施十年来的实践和实践争议,如备受关注的垄断协定剖析模式;其二则是增加条文内容,回应竞争政策的实践须要,如使公平竞争审查制度成为《反垄断法》的一部分。

      除此之外,尽快推进公平竞争审查制度法制化。我国公平竞争审查制度由《国务院对在市场体系建设中树立公平竞争审查制度的见解》确立,而意见本身无奈作为法定依据在实际中予以直接援引,导致其刚性不足、约束力不强。因而,不妨考虑将公平竞争审查制度法制化与反垄断法勘误相结合,把它写进反垄断法之中,增强公平竞争审查制度的刚性和逼迫力,从而真正实现维护公平竞争的政策功效。

      刚从前的2018年是我国《反垄断法》实施十周年,我国过去十年《反垄断法》实施的情况如何?记者特别采访了对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇教养。

      黄勇:我国《反垄断法》实施已经获得了凝视的成就,但跟着市场经济体系改造深入跟经济局面变革,我国反垄断法实行仍然面临着诸多挑衅,完美反垄断法实际中袒露出来的问题迫在眉睫。

      反垄断法有效实施离不开社会公众支撑和懂得
      专访对外经济商业大学竞争法核心主任黄勇教学

      记者:我们知道,作为中国《反垄断法》制定和实施的亲历者,您所负责的对外经济贸易大学竞争法中央多次承办了《中国竞争政策论坛》,为我国反垄断实践作出积极贡献。请您谈谈我国从前十年《反垄断法》实施的情形。

      黄勇:公平竞争审查制度是竞争政策的重要工具和抓手。首先就是要着实推进公平竞争审查制度的有效履行。任何制度重在落实,公平竞争审查制度也不例外;否则,条文再好也达不到预期的目的。国家市场监督管理总局应切实以机构改革为契机始终整合和优化公平竞争审查机制,推进政策制定机关自我审查的同时,积极推动第三方评估,以形成自我审查跟社会监督的良性互动,确保审查的独破性和专业性,从而实现公平竞争审查制度落地并发挥实效。与此同时,应踊跃研究和落实竞争中立制度,制定相关政策措施时应答不同所有制主体保持中立,对各类所有制企业和大中小企业厚此薄彼。只管竞争中立制度与公平竞争审查制度并不相同,但可能为公平竞争审查供应一个良好的分析视角和制度环境。

      为此,事不宜迟是要不断先进竞争政策实施功能,探索执法资源的优化配置,力求使竞争执法合乎竞争政策的发展趋势。除了公正竞争审查制度要予以切实充分地实施外,还应在产业政策的决策、设计和实施中引入竞争思维,在不同的政府机构之间、同一机构内的不同局部之间,建立起产业政策和竞争政策的协调机制。有关部门也能够定期针对出台的产业政策和已经运行的产业政策,发布软性的监管评估报告,对多余和不适当的产业政策进举措态清理和适时调解。

      记者:黄传授,你方才也提到了随着《反垄断法》实施的推进,我们国家也越来越器重竞争政策在经济生涯中的作用,尤其是党的十八以来逐步确立其在经济政策中的基础性地位,那么实践中应如何发挥竞争政策的这种基础性作用?